夏至前幾日，在年平均降水量只有15毫米的青海省海西蒙古族藏族自治州茫崖市冷湖鎮(zhèn)，一場大雨不期而至，一批游客被困黑獨山景區(qū)。
“景區(qū)入口還是晴天，山里卻下起了冰雹?！闭诶浜?zhèn)蹲點的茫崖市委常委、宣傳部部長呂海全頗感意外。他一邊協(xié)調(diào)景區(qū)備用車輛接運游客，一邊趕忙調(diào)度雨衣、雨傘等物資。
“這場雨暴露出我們的工作還存在盲區(qū)?！碑?dāng)晚，呂海全組織輪駐人員開會，直指問題所在。正在冷湖鎮(zhèn)蹲點的茫崖市公安局民警于一亮接著說：“我們及時疏導(dǎo)交通，確保游客平安、有序進(jìn)出。游客今天體驗不好，建議景區(qū)給予游客退還交通費、贈送餐券的補(bǔ)償?！卑才藕蒙坪笫乱?，大家又討論起下一步發(fā)展計劃。
冷湖鎮(zhèn)坐擁黑獨山、胭脂山、石油小鎮(zhèn)等旅游資源，即便距離省會上千公里、距離最近的茫崖市城區(qū)300多公里，游客依然紛紛前來。
這波旅游流量，小鎮(zhèn)應(yīng)該怎么接？茫崖市市長蘇鏵燁介紹，為加強(qiáng)小鎮(zhèn)建設(shè)，茫崖市建立了領(lǐng)導(dǎo)干部、市直機(jī)關(guān)干部下沉蹲點冷湖鎮(zhèn)制度，及時掌握冷湖鎮(zhèn)旅游發(fā)展過程中的實際困難，調(diào)度資源予以解決。蘇鏵燁說：“在旅游小鎮(zhèn)建設(shè)中，我們要聚焦問題抓落實，做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，不能投機(jī)取巧、急功近利?！?/p>
青海省茫崖市公安局民警于一亮在冷湖鎮(zhèn)蘇干湖執(zhí)勤卡點，向停車休息的游客宣講道路交通安全知識。受訪者供圖
樹立及時向上反饋、著手解決困難的務(wù)實態(tài)度
來蹲點的第二天，于一亮就著手做一項工作：他查閱了冷湖鎮(zhèn)范圍內(nèi)近5年來事故的發(fā)生率、發(fā)生地點，制作出一張熱點圖。“根據(jù)事故發(fā)生地點的熱點圖，我們發(fā)現(xiàn)在冷湖鎮(zhèn)往北45公里處，黑獨山側(cè)面、蘇干湖附近，是事故高發(fā)點?！?/p>
于一亮帶著10名交警，專門趕往該處。“到現(xiàn)場一看，全明白了。從冷湖鎮(zhèn)出來，長達(dá)四五十公里的筆直道路，司機(jī)很容易駕駛疲勞，導(dǎo)致交通事故?！焙芸欤麄儧Q定將此事直報給市公安局。在市公安局支持下，他們在此增設(shè)一個卡點：“一來可以幫助緩解夏季高峰時的過境車輛壓力，二來能讓車輛減速，減少事故發(fā)生?！?/p>
隨著到黑獨山、石油小鎮(zhèn)“打卡”的游客越來越多，冷湖鎮(zhèn)在游客常聚集的點位規(guī)劃出一片停車場來。一項便民之舉，卻隨之引來問題?！艾F(xiàn)在已經(jīng)停用，我們將這片停車場稱為‘老入口’。由于風(fēng)沙大，黑獨山的地貌很脆弱，‘老入口’附近地表的黑石一經(jīng)車輪碾壓容易遭到破壞?！崩浜?zhèn)鎮(zhèn)長蒲珍霞說。
旅游開發(fā)不專業(yè)，難題處置不科學(xué)，蒲珍霞很著急，心理壓力很大。小鎮(zhèn)火起來后，上級提出很多要求，比如提升接待能力、整合民宿資源等，以打造一個高標(biāo)準(zhǔn)的旅游小鎮(zhèn)……
有心無力的事，不止于此。蒲珍霞介紹，冷湖設(shè)鎮(zhèn)之前，當(dāng)時的派出工委曾建了一批公租房。2018年改設(shè)鎮(zhèn)之后，這批公租房成了無人居住的閑置房。鎮(zhèn)里想整合過來，改造成民宿，但因為過不了戶、辦不了本，只能一再擱置。
這些問題，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級很難解決。“向上級直說還是拖著？”蒲珍霞決定當(dāng)一回“訴苦”的干部。于一亮也建議蒲珍霞抓緊“實話實說”?！伴_始也覺得向上級說顯得我們不夠‘擔(dān)當(dāng)’，但確實這些問題不能拖也拖不得，該說的困難得說了?！逼颜湎及严嚓P(guān)問題梳理后向茫崖市領(lǐng)導(dǎo)提了出來。
豐富主動幫助基層完成任務(wù)的工作方法
“蹲點一個月，收獲很多。冷湖距離市區(qū)300公里，以前只是地圖上的一個概念。真正走進(jìn)去，發(fā)現(xiàn)問題很多、收獲更多。”于一亮感慨。
以前的冷湖鎮(zhèn)，1.7萬平方公里的范圍內(nèi)，只有5名常駐交警。隨著游客、過境車輛井噴式增長，道路執(zhí)勤力量明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾提過增設(shè)中隊、擴(kuò)充人員，“我們也曾上會討論過，但是以前大家都覺得冷湖地處偏遠(yuǎn)，增設(shè)巡查力量必要性不強(qiáng)。”到鎮(zhèn)上蹲點后，于一亮說，“國道上、鎮(zhèn)上竟然會堵車，回頭看，實地調(diào)研還是少，決策依據(jù)不足，得加人手?！?/p>
和于一亮感受一樣的市直機(jī)關(guān)干部還有很多。實地調(diào)研數(shù)次后，茫崖市副市長李琦也發(fā)現(xiàn)了問題：“市里把一個流量和熱度極高的旅游小鎮(zhèn)，完全交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)去做，是‘小馬拉大車’，權(quán)責(zé)不對等、專業(yè)不匹配。做不好，會影響冷湖鎮(zhèn)發(fā)展。解決之道，唯有下沉資源?！?/p>
“在重要工程和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游接待能力提升、專業(yè)旅游執(zhí)法和市場監(jiān)管等方面，市里提級辦理、下沉力量，不能當(dāng)甩手掌柜?！泵Ｑ率形瘯泟槊裾f，“深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育開展以來，我更深刻地認(rèn)識到，要以時時放心不下的責(zé)任感、積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神干好工作。不能光靠指令下派任務(wù)，而是要考慮實際，幫助基層去完成任務(wù)?！?/p>
此后，茫崖市成立了專門的處置公司，對權(quán)屬于茫崖市的共計59處冷湖鎮(zhèn)房產(chǎn)進(jìn)行摸底和安全鑒定，辦理了不動產(chǎn)權(quán)證。目前，茫崖市已引入了多家旅游開發(fā)公司，對多處確權(quán)的房產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)。
養(yǎng)成從一時之策到長效治理的思維方式
干部定期輪駐是小鎮(zhèn)建設(shè)時的應(yīng)對之策，要長遠(yuǎn)發(fā)展，還要從根子上解決難題。
立足旅游小鎮(zhèn)道路安全長效發(fā)展，于一亮根據(jù)一個月來游客隨機(jī)停車的高發(fā)點位，整理出一份“國道兩側(cè)設(shè)立停車港灣”的建議。
更需要長遠(yuǎn)考慮的是，怎么解決“小馬拉大車”問題?！拔覀儑@旅游發(fā)展，制定了職責(zé)清單、配合清單、上交清單，為冷湖鎮(zhèn)干什么、怎么干明確了邊界。”蒲珍霞介紹。冷湖鎮(zhèn)的職責(zé)清單列舉了35項鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，如牽頭成立各市直單位派駐冷湖鎮(zhèn)人員的黨建聯(lián)盟、組建旅游志愿者隊伍、為旅游經(jīng)營主體提供注冊和住所等創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。
“上交清單包括106項，明確了哪些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不需要做的。”蒲珍霞介紹，比如前兩年上級要求冷湖鎮(zhèn)充實基層衛(wèi)生院人員，以應(yīng)對游客的就醫(yī)需求。現(xiàn)在清單明確規(guī)定，冷湖鎮(zhèn)的衛(wèi)生院改造提升由縣級醫(yī)療集團(tuán)和州醫(yī)共體實施，減輕了鎮(zhèn)里的壓力。
航拍黑獨山，黑色的山體與山下的灰白沙相互映襯，構(gòu)成了渾然天成的“水墨畫”。冷湖的旅游業(yè)，也在茫崖市推行干部蹲點、明確旅游權(quán)責(zé)清單后，迎來了更好的發(fā)展環(huán)境。
干部感言 蹲點不是“走過場”
于一亮
以前在辦公室看到冷湖鎮(zhèn)的道路安全材料，總覺得有點夸大。但在一個月的蹲點中，我每天頂著烈日巡查，提醒過往上千臺車輛，發(fā)現(xiàn)安全要落實到每個細(xì)節(jié)里。
蹲點不是“走過場”。我遇到的蹲點干部們，都結(jié)合自己崗位專業(yè)發(fā)揮作用。文旅、市場監(jiān)管部門的同志及時處置游客投訴，確保游客有個舒心環(huán)境；我們每天在卡點執(zhí)勤、聯(lián)合巡查，道路交通事故發(fā)生率同比降低50%。鎮(zhèn)里同志說：“你們的到來為我們減負(fù)，解決了‘小馬拉大車’問題?！边^往游客經(jīng)常給我們送礦泉水，那一聲聲真摯的“辛苦了”，是對我們付出最好的回饋。
選派干部赴黑獨山等基層一線蹲點歷練，這種把干部放到一線“墩墩苗”的培養(yǎng)模式，不僅為基層治理注入專業(yè)力量，更讓年輕干部在“零距離”服務(wù)群眾、“硬碰硬”解決問題中察民生、探實情，錘煉作風(fēng)、提升能力。
（作者為青海省茫崖市公安局民警）
人民日報記者 喬棟
責(zé)任編輯：高瑋怡冷湖鎮(zhèn)
